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從中央一號文件看安徽探索 “優先發展”促鄉村振興

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從中央一號文件看安徽探索 “優先發展”促鄉村振興 2019-02-22 07:49:00   .TRS_Editor P{margin-bottom:15px;line-height:1.75;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_Editor DIV{margin-bottom:15px;line-height:1.75;font-family:宋體;font-size:12pt;}.TRS_Editor TD{margin-bottom:15px;line-height:1.75;font-family:宋體;font-size:12pt;}.TRS_Editor TH{margin-bottom:15px;line-height:1.75;font-family:宋體;font-size:12pt;}.TRS_Editor SPAN{margin-bottom:15px;line-height:1.75;font-family:宋體;font-size:12pt;}.TRS_Editor FONT{margin-bottom:15px;line-height:1.75;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_Editor UL{margin-bottom:15px;line-height:1.75;font-family:宋體;font-size:12pt;}.TRS_Editor LI{margin-bottom:15px;line-height:1.75;font-family:宋體;font-size:12pt;}.TRS_Editor A{margin-bottom:15px;line-height:1.75;font-family:宋體;font-size:12pt;}  剛剛發布的2019年中央一號文件聚焦農業農村重點工作,進一步強化對“三農”發展的支持。對標中央一號文件精神,安徽省在哪些領域作出了積極探索,取得了哪些豐碩成果?下一步,將如何落實農業農村優先發展的要求,進一步加快鄉村振興步伐?安徽日報為您解讀。  新春伊始,中共中央、國務院發布《關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》。這是新世紀以來黨中央連續發出的第十六個“一號文件”,是做好新時代“三農”工作,促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展的重要遵循。  作為農業大省,安徽一直堅持“三農”工作重中之重的地位不動搖,落實中央惠農強農政策,深化各項關鍵領域改革。特別是去年鄉村振興戰略邁出堅實步伐,實現良好開局,農業農村經濟穩中有進、進中向好,不僅為安徽省保持經濟持續健康發展和社會大局穩定奠定了堅實基礎,更為全國“三農”發展貢獻更多安徽智慧。  今明兩年是全面建成小康社會的決勝期,做好“三農”工作意義重大。對標中央要求,既要看到成績更要看到不足。就當前安徽省情況看,農業仍是“四化同步”的短腿,農村還是全面建成小康社會的短板。必須把落實好“四個優先”的要求作為做好“三農”工作的頭等大事,在人才、資源、資金和公共服務建設上進一步向農村傾斜,加快鄉村振興步伐,確保如期實現全面建成小康社會目標。  貫徹中央一號文件精神,落實“優先發展”的要求,需要以實施鄉村振興戰略為總抓手,對標到2020年全面建成小康社會的目標,梳理必須完成的硬任務,兩年任務一次部署,力爭2019年大頭落地,2020年全面收官。要進一步細化、實化相關政策舉措,投真金白銀、出真招實措,苦干加巧干,把美好藍圖變為生動現實。要大力弘揚改革創新、敢為人先的小崗精神,深入推進新一輪農村改革,推動資源要素向農村流動,奮力推動安徽鄉村振興走在全國前列。  【關鍵詞】主攻深度貧困地區  貧困發生率降至0.93%  中央一號文件指出,主攻深度貧困地區。注重發展長效扶貧產業,提高貧困人口參與度和直接受益水平。安徽把脫貧攻堅作為重大政治任務和第一民生工程強力推進,堅持把大別山革命老區、皖北地區、淮河行蓄洪區等深度貧困區域作為主戰場,集中火力攻克深度貧困堡壘。預計2018年安徽18個貧困縣摘帽,725個貧困村出列、72.6萬貧困人口脫貧的年度目標如期實現,貧困發生率由上年的2.22%降至0.93%。  把革命老區脫貧攻堅擺在更加突出的位置,放在工作的首位重點,不斷加大對革命老區的扶持力度。安徽首批摘帽的貧困縣全部是革命老區縣。把行蓄洪區作為“堅中之堅”,形成支持行蓄洪區脫貧攻堅政策“組合拳”。把培育產業作為提高脫貧質量的根本出路和穩定脫貧的根本保障,全面推廣和完善“四帶一自”產業扶貧模式、“三有一網”點位扶貧模式,穩步推進特色種養業扶貧、光伏扶貧、電商扶貧、鄉村旅游扶貧和資產收益扶貧……安徽省脫貧攻堅的實踐和中央一號文件精神高度契合。從現在到2020年,確保貧困群眾同全省人民一道邁入高水平全面小康社會。  【專家點評】  省扶貧辦政策法規處負責人靳貞來:今年,安徽將圍繞全面完成9個國家級貧困縣摘帽、64個貧困村出列、40萬貧困人口脫貧的年度減貧目標任務,著力抓好中央巡視反饋問題立行立改,進一步聚焦深度貧困地區和影響“兩不愁、三保障”的突出問題,扎實推進脫貧攻堅“十大工程”,堅決打好年度攻堅戰役。  【關鍵詞】 壯大鄉村產業  全省休閑農業年接待游客近2億人次  鄉村振興,產業興旺是重點。中央一號文件提出要“發展壯大鄉村產業”。  去年,安徽組織實施稻漁綜合種養“百千萬”工程、特色農產品優勢區創建工程、農產品加工業“五個一”工程、休閑農業和鄉村旅游精品工程等,鄉村產業蓬勃發展。去年全省休閑農業年接待游客近2億人次,綜合營業收入787億元,分別增長8.2%和13.5%。全省新增農業龍頭企業487家,總數達到5100多家。  今年,安徽將繼續大力推進農業產業化,深入實施各項鄉村產業發展工程,優化升級農村電商,特別是要安排中央一號文件提出的“盡可能把產業鏈留在縣域”,把農業產業鏈增值收益和就業崗位留給農民。到2020年,稻漁綜合種養面積達到400萬畝,培育700個省級以上“一村一品”示范村(鎮),實現休閑農業和鄉村旅游年接待游客2.4億人次。  【專家點評】  安徽省村社發展促進會執行秘書長董仁泉:安徽地處“長三角”,市場廣闊,擁有豐富而獨特的農業特產資源,生態環境優越,特別是農耕文化醇厚,鄉村風光秀美,鄉村產業發展潛力巨大。中央一號文件高度重視鄉村產業發展,意味著將有更多真金白銀的政策支持鄉村產業發展,安徽農村必將迎來新的更大的發展機遇。  【關鍵詞】實現人居環境階段性明顯改善  讓農村更加宜居美麗  “要想奔小康,廁所算一樁。”在農村,廁所連著文明、民生。中央一號文件明確提出,要全面推開以農村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升為重點的農村人居環境整治。  鄉村振興,生態宜居是關鍵。剛剛過去的一年,安徽省印發了《安徽省農村人居環境整治三年行動實施方案》《安徽省農業農村污染治理攻堅戰實施方案》等,全面部署安排農民關心的關鍵小事,不斷改善農村人居環境,建設美麗宜居鄉村。截至2018年底,安徽共完成改廁149.3萬戶、1133個鄉鎮規劃建設1050個污水處理廠、完成非正規垃圾堆放點整治109個、1133個鄉鎮政府駐地完成了“兩治理一加強”工作,農村“臟亂差”的狀況明顯改觀。  從“臟亂差”到“綠美凈”,是農村不斷發展帶來的新要求。以前垃圾隨手扔,現在家家戶戶門口都有垃圾桶,旱廁變成了衛生廁所,污水也有了好去處,村里環境越來越好。  而推進徽風皖韻美麗鄉村建設,我們一直在路上。今年安徽將深入開展農村環境“三大革命”“五清一改”和村容村貌提升,完成70萬戶以上農村戶用廁所無害化改造、200個以上鄉鎮政府駐地及1200個左右中心村污水處理設施建設、1300個左右中心村建設。  【專家點評】  省農業農村廳農村社會事業促進處副處長黃文星:深入推進農村人居環境,事關決戰決勝全面建成小康社會,是鄉村振興的重要舉措,要充分調動農民群眾積極性、主動性,突出重點、強化舉措,以進一步增強廣大農民的獲得感和幸福感。  【關鍵詞】加強農村公路建設  深入推進“四好農村路”建設  中央一號文件強調,全面推進“四好農村路”建設,加大“路長制”和示范縣實施力度,實現具備條件的建制村全部通硬化路,有條件的地區向自然村延伸。  近年來,安徽省農村公路建設成果斐然。2018年,全省農村道路暢通工程順利完成,累計完工7.25萬公里鄉村公路,為全省377個鄉鎮與主干路網,1040個鄉鎮之間循環暢通,15076個撤并建制村和貧困地區18480個較大自然村通硬化路提供了有力的交通保障。  農村公路建好,也要管護好、運營好。2018年5月,省委、省政府正式出臺《關于大力推進“四好農村路”建設的實施意見》,深入推進“四好農村路”建設,推進農村公路建設、管理、養護協調發展,支撐服務鄉村振興戰略。全面推廣農村公路路長制,基本形成縣、鄉、村三級路長組織體系,試點縣鄉村道路專管員招募上崗,著力構建起“護路”“治路”的長效機制。同時,為進一步發揮農村公路效用,省交通廳出臺《農村運輸通達工程實施方案》,到2020年,全省所有具備條件的鄉鎮和建制村客車通達率100%。每個縣(市、區)建設1個農村物流中心,每個鄉鎮建設1個綜合運輸服務站,每個建制村建設1個綜合運輸服務點,基本建成覆蓋縣、鄉、村三級的農村物流網絡體系。  【專家點評】  安徽省公路管理服務中心農村公路處處長徐翔:安徽將農村公路建設與脫貧攻堅及鄉村振興相結合,加快貧困地區公路建設,在規劃布局、項目安排、資金投入、技術支持等方面優先考慮、重點傾斜、精準施策,充分發揮了農村公路在脫貧攻堅和鄉村振興中的引領作用,讓老百姓得到了實惠。  【關鍵詞】確保重要農產品有效供給  深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略  中央一號文件提出,要“夯實農業基礎,保障重要農產品有效供給”。去年,安徽深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略,鞏固提升糧食產能。2018年,全省糧食總產801.4億斤,實現“十五連豐”,位居全國第四位,為保障國家糧食安全作出突出貢獻。  因應新的形勢,中央提出加快推進農業供給側結構性改革,安徽作出積極探索。去年全省建立優質水稻、小麥專用糧食生產基地1455萬畝,增長3個百分點。新增稻漁綜合種養70萬畝,增長77.8%,總面積達160萬畝,居全國第二位。新增“三品一標”農產品1114個,總數達5872個。這些都表明,安徽農業發展方式加速轉變,發展質量顯著提高。  當前已是早春時節,春耕生產進入關鍵期。2月14日,省農業農村廳發文部署春季農業生產,強調確保全年糧食播種面積穩定在1億畝、總產量穩定在3900萬噸以上。為此,各地將全面落實各項扶持糧食生產的政策舉措,開展耕地質量提升行動,集中建設一批萬畝以上高標準農田示范片。大力調整種植結構,特別是統籌建立1300萬畝以上的專用糧食生產基地。  【專家點評】  省農業農村廳種植業局局長張韙:保障國家糧食安全是安徽現代農業發展的首要任務。中央一號文件明確提出,要穩定糧食產量,建設高標準農田,調整優化農業結構,加快突破農業關鍵核心技術,實施重要農產品保障戰略。這表明中央一以貫之地高度重視農業生產,對安徽是個重大利好,有望獲得更多扶持糧食生產的政策“紅利”。  【關鍵詞】拓寬農民增收渠道  全省農民收入同比增長9.7%  小康不小康,關鍵看老鄉。中央一號文件提出要拓寬農民增收渠道。圍繞農民收入四大塊,通過發展農村經濟、組織農民外出務工經商、支持農民創業創新,安徽多途徑增加農民收入。去年全省農民收入同比增長9.7%,高于全國平均增速。更難能可貴的是,農民收入絕對數與全國平均水平的差距縮小。收入差距由逐年拉大到縮小,這是近五年的首次。  “拐點”并不令人意外。近幾年安徽農民收入增速均高于全國水平,去年更是加速上行。增速起步快、趨勢穩,位次穩步上移,一季度增長9.8%,居全國第6位;上半年增長9.6%,居全國第5位;前三季度增長9.6%,居全國第4位。“拐點”的出現,無疑是安徽扎扎實實落實鄉村振興戰略的結果。  從農民收入構成四部分看,轉移性收入和家庭經營性收入,安徽一直高于全國水平。需要繼續加強技能培訓,進一步拓寬就業渠道,發展新產業、新業態挖掘經營性收入,把優勢項目做得更優。財產性收入和工資性收入是“短板”,與全國差距較大。要加快農業產業化發展,鼓勵農民返鄉創業和就近轉移就業,加快改革釋放農民財產性收入,多措并舉充分釋放藍海的增收潛力。  【專家點評】  省農業農村廳政策與改革處處長李柏霖:檢驗農村工作成效的一個重要尺度,是看農民的錢袋子鼓起來沒有。建設全面小康社會,農民增收的步子必須更快些。成績來之不易,但也應看到,同全國比,安徽農民收入仍有不小差距,趕上全國水平還要奮起直追,必須進一步深化農村改革,加快鄉村產業發展,拓寬農民增收的渠道。  【關鍵詞】全面深化農村改革  小崗從“分田”到“分紅”  中央一號文件強調“全面深化農村改革,激發鄉村發展活力”。作為中國農村改革發源地,安徽省始終大力弘揚改革創新、敢為人先的小崗精神,深入推進新一輪農村改革。  早在2016年,安徽就在10個縣區的12個村開展農村“三變”改革試點。安徽省也由此成為全國最早實施該項改革的省份之一。2017年,小崗村實施集體資產股份合作制改革和“三變”改革試點,村民成了村集體經濟的股東。1月28日下午,小崗村2018年度集體經濟股份合作社分紅大會舉行。小崗村去年村集體收入首次突破千萬元大關,每位村民分紅520元,分紅金額較上年增加近五成。  從“分田”到“分紅”,改革不斷增強安徽農民的獲得感。  去年,全省集體資產清產核資工作基本結束,提前1年完成中央下達的任務;5856個村完成集體資產股份合作制改革,占總村數的35.6%,人均分紅100元;3752個村完成“三變”改革,占總村數的22.8%,戶均增加財產性收入1000元。  今年安徽將力爭開展集體資產股份合作制改革的村達到40%,開展農村“三變”改革的村達到30%,并探索農村宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”,為全國“三農”發展貢獻更多安徽智慧。  【專家點評】  小崗村黨委第一書記李錦柱:中央越是大力推動農村改革,小崗村發展的勁頭就越足。這些年,小崗村從改革中嘗到越來越大的甜頭,分享到越來越多的紅利。今年小崗村將持續深入推動農村關鍵領域改革,通過改革激活更多發展要素,讓小崗村集體經濟更強大,讓村民的腰包繼續鼓起來。(安徽日報 記者 史力 夏海軍 何珂 范克龍)

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